中共莆田市委、莆田市人民政府，福建省应急管理厅：

2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，莆田市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大对法治政府建设决策部署，以实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为抓手，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，狠抓安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等各项工作，确保全市安全生产形势稳定、灾害事故应对有力，为莆田建设绿色高质量发展先行市保驾护航。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）提高政治站位，扛起第一责任。局主要领导高度重视法治政府建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责。一是带头学法用法。牢固树立社会主义法治信仰，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习计划，研究制定《2023年党委理论学习中心组学习计划》，定期召开党委扩大会议，组织领学习近平法治思想和安全生产、应急救援、防灾减灾救灾相关法律法规，为推进法治建设打牢理论基础。二是带头研究部署。研究制定局机关2023年度普法依法治理工作要点，发布年度普法责任清单，细化部门年度建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作；主动认领市委依法治市办法治建设工作督查反馈问题，逐一细化，落实整改。三是带头履职尽责。及时调整局全面依法治市工作领导小组，建立主要负责人统一领导、分管领导分工负责、科室各司其职、干部集体参与的领导体制和工作机制，研究聘请本单位法律顾问、重大行政处罚决定集体审议、规范性文件集体审议等法治建设相关事项，研究制定年度普法计划、安全生产监督检查计划，依法解决部门法治政府建设、依法行政问题。

（二）深化依法监管，提升执法效能。以加强行政执法规范化建设为着力点，多措并举、扎实推进行政执法质量提升。一是强化队伍建设。对工作岗位调动、机构改革职能调整及新增执法人员等情况进行摸底，及时掌握全市应急管理系统办理执法证件人数，全市应急管理系统现有持证执法人员178名；利用应急管理干部网络学院等平台组织全市应急管理系统干部职工178人参与各类专题业务线上培训、人均培训251学时，组织全市应急管理综合执法业务线下培训班1期，全面提升各级执法人员行政执法能力水平。二是强化指标调度。坚持全市安全生产执法“一盘棋”，以计划监督检查为主、专项检查为补充，按照重点行业分类分级和一般行业“双随机、一公开”监管执法原则，编制年度安全生产监督检查计划，统筹全市应急执法工作；每半年召开一次应急管理综合执法工作推进会，研判执法方向，明确阶段性执法工作重点，逐项推进执法工作；实行安全生产行政执法“三数一率”月通报，全年行政执法次数、行政处罚起数双上升，行政处罚率达35.04%，全市40件行政执法案例被应急管理部评为合格典型案例，执法工作有依据、有机制、有闭环做法得到《中国应急管理报》宣传推广。三是强化执法监督。严格按照《安全生产行政处罚案卷评查实施方案》，加强和规范安全生产行政处罚案卷管理，提高执法工作质量，抽取全市应急管理系统行政处罚案卷101宗，查改问题48个。认真组织研究办理人大代表建议和政协委员提案2件，配合开展《福建省安全生产条例》《莆田市平海湾海域环境保护条例》等立法调研，依法开展安全生产执法检查。

（三）用心为民为企，优化营商环境。以服务企业为目标，从提高审批效率方面入手，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，在依法履行安全监管职责的同时，贴心服务企业。一是简政便民有速度。53个政务服务事项承诺时限由法定总计1633个工作日压缩至99个，压缩幅度达94%；承诺件承诺时限统一为3个工作日内，特殊环节时限严格执行省级设置标准，行政确认和其他行政权力事项为即办；立足企业发展需求，在危化品经营许可审批领域创新推行“批量变更”服务新模式，为企业减少申请次数108次，减少提交材料216份。二是服务企业有温度。认真贯彻执行“延期换证提前告知工作制度”，主动介入服务，深入细致摸清到期许可企业底数，建立台账、暖心服务；针对“危险化学品企业特种作业员工本地报名考试取证难”问题，积极与省厅协调，在莆田本地举办危险化学品特种作业操作专项班11期，通过考核567人；局领导前往12345接线平台，现场接听企业群众诉求，协调解决一批群众反映热点难点问题，受到企业群众广泛好评。三是专家指导有力度。通过政府购买服务方式，组织安全管理、设备安全、化工工艺等领域专家，精准指导帮扶危险化学品、烟花爆竹批发、工贸企业308家次，排查整改各类问题隐患1017项，石门澳化工新材料产业园安全风险等级提升至C级，推动非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、金属冶炼等行业领域1134家企业购买安全生产责任保险，企业本质安全水平显著提高。

（四）完善决策机制，严格依法行政。把依法依规办事作为局重大事项决策基础，严格执行重大行政决策程序规定的决策程序。一是筑牢决策防火墙。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规规定，严格履行合法性审查和集体讨论决定制度，组织落实重大行政执法决定法制审核制度，对重大政策举措、重大项目建设、重要活动安排等涉及人民群众切身利益且可能对社会稳定有较大影响的重大决策事项，严格按照规定内容、程序进行集体讨论，确保法定程序和履行程序规范。二是充实法治专家库。严格落实上级机关关于法律顾问制度、公职律师制度的要求，聘用律师事务所两名律师担任局法律顾问，参与重要行政决策论证，对具体行政行为提出法律意见，确保重大决策科学性、合法性与可操作性；鼓励引导局机关法学专业工作人员参与法治建设工作，为依法履职提供必要保障。2023年以来，累计审核重大合同、文件15份。三是严把文件制定关。从起草调研到文件归档建立完善规范性文件制定全流程规范化标准化流程，按照“依法、规范、严谨、高效”的目标要求，严格落实法律法规关于制定规范性文件的各项内容和程序要求，把好“政治关、法律关、政策关、保密关、文字关”。2023年以来，累计审查、制发、备案规范性文件17份。

（五）推进良法善治，履行法定职责。以“法定职责必须为”的原则，高标准、严要求，全面履行“两委三部”牵头抓总职能，在安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面持续用心用力，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是守好安全生产“基本盘”。将重大事故隐患挂牌数量和整治率纳入县（区、管委会）绿色高质量发展考评重要指标，高位推进全市重大事故隐患专项排查整治2023行动，有力震慑安全生产领域非法违法行为；推行市级督导“2+N”工作机制，完成4轮次重点时段安全督导和11轮次重点行业领域专项督导检查；全力推进国务院检查组、省安办驻守督导组发现的隐患问题整改，高质量完成新建福厦铁路沿线外部环境安全问题隐患整治，有效化解安全风险。二是筑牢灾害风险“防护墙”。针对不同人群开展防汛防台风、企业安全生产等专题业务培训927场、覆盖人群3.3万人；参与“闽动–2023”地震应急综合演练，开展工贸行业事故综合应急演练及防汛、防火等各类专项演练934场，实现危险区域群众自主转移避险演练全覆盖；完成全市54个乡镇、974个村（社区）基层防汛能力“十个有”标准化建设，修订市、县、乡、村四级1037个防汛应急预案，配齐基层干部个人安全防护“五小件”10734套，复盘总结台风防御过程，编制《莆田市防汛防台风指挥部工作指南》，理顺“1+6”应急指挥体系，成功应对10场暴雨过程、5个影响台风；加大森林防火管控力度，督促县区同步发布禁火令13次，及时处置森林火情，实现“不死人、少损失”目标。三是推动应急效能“大提升”。深度实施“应急管理数字化”场景应用“165”工程，汇聚应急、水利、海洋渔业等22个部门50项应急要素信息33.2万条，实现周边资源可查、部位可视、队伍可调，安全监管更加有力、应急处置更加精准、指挥调度更加高效；探索开展“应急+”无人机联动协作，实现主城区、城乡接合部24小时空中巡防，协同参与火情处置、火情核查等工作，对比传统模式介入应急救援场景时间节省90%以上，突发事件“秒响应、分到达”，大幅提升应急管理工作效能。

（六）强化监督制约，权力阳光运行。一是严明纪律规矩。局党委书记严格落实党风廉政建设第一责任人职责，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，狠抓关键岗位、关键节点，着力加强队伍作风建设；认真组织开展年度述职述廉述法工作，以述法工作带动领导班子成员依法行政。二是强化监督制约。在局门户网站和微信公众号等平台公示监督信息，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，加强行政监督，严格落实行政责任，自觉接受社会监督，依法处理群众举报和投诉事项。今年以来，未接到群众投诉我局存在违法行政行为。三是公开权力运行。紧密围绕市委、市政府政务公开工作部署要求，充分认识做好政务公开工作的重大意义，成立局政务公开工作领导小组，强化多媒体应用，依法及时公开各类政务信息，政府信息公开工作稳步有序推进。今年以来，局门户网站共发布信息253条，各栏目做到及时更新，依时更新。

（七）落实维稳措施，防范化解矛盾。一是强化应复应诉。加强和规范行政应诉工作，落实行政机关应诉职责，提高行政机关负责人出庭应诉率，落实行政执法人员庭审旁听观摩制度；加强和司法机关的沟通，支持法院工作，切实履行法院生效裁判；配合检察机关开展行政诉讼监督和公益诉讼工作。2023年，我局无行政复议、行政诉讼案件。二是化解涉诉信访。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断强化政治引领、坚持依法治访、创新工作举措、畅通信访渠道，积极化解各类信访纠纷。接到涉诉信访案件，第一时间派出工作组深入一线调研，分析问题症结、研究解决办法，争取赢得信访人的信任和理解。2023年我局共收到12345热线、网络问政、来信、来访、来电等103宗，全部在规定时间内一一回复办结，有效化解社会矛盾。三是夯实基层治理。深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，聚焦防灾减灾、用火、用电、用气等民生领域，规范基层网格事件排查流转，查改安全隐患，推动应急管理措施落到最小治理单元；强力推动监管工作“关口前移、重心下移”，赋予乡镇（街道）应急管理行政执法事项19项，行政处罚230起，实现应急管理基层治理提质增效。被市委、市政府评为“莆田市基层社会治理先进集体”。

（八）强化普法教育，提高法治观念。一是拓展多元普法渠道。全力推进“五个一百”应急保障提升工程，建设安全文化主题宣传阵地，打造传统媒体和微信公众号、抖音号等新兴媒体相结合的宣传矩阵，大力宣传安全知识、法律常识，提升全民防灾避险能力；整合基层力量资源，动员全市网格员（网格长）及单元长（楼站长）、微信工作群参与网上安全宣传，累计发布短视频1524条次，总点击量2.24亿人次，市级以上主流媒体发布各类动态100多条次。二是开展系列普法活动。充分发挥市安办、市减灾办工作职能，利用“民法典宣传日”“宪法宣传日”“安全生产月”“国际减灾日”等时间节点开展系列普法宣传活动，累计发放宣传材料2.5万余份，接受群众咨询5.8万人次，举办讲座培训344场，开展安全警示教育和科普宣传1604场。三是深入实施法律“六进”。全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。建立应急管理行政执法人员以案释法制度，将法治宣传融入执法实践。将应急管理普法宣传纳入安全生产责任保险服务项目，深入推进法律“六进”，树牢安全发展理念，推动安全责任落实，提升全民安全素养，凝聚安全发展共识，营造起全社会关注、全民参与的良好氛围。

二、存在的主要问题

在全市法治政府建设的大背景下，我局法治建设工作取得一定成绩，但也还存在不足，主要表现在：

（一）依法行政意识能力有待深化。我局执法人员主要来源于安全生产、自然灾害防治、森林防火等几个专业领域，涉及不同层面的法律法规规范执法行为，导致大安全、大应急体系的思维和运用法治解决工作中的问题能力有待加强，且执法人员运用法治思维指导开展执法工作的自觉性还有待提高。

（二）基层执法队伍基础还不牢固。机构改革以来，应急部门尤其是基层应急办职能增加、专业要求越来越高。受人员调整影响，部分新进责任人员的业务知识和工作经验欠缺，对自身职责认识还不够到位，在安全风险管控、隐患排查治理、事故预防业务等方面能力还存在不足。

三、2024年法治政府建设工作安排

2024年，市应急管理局将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，以推进莆田市应急管理体系和能力现代化为主线，全面提升应急管理工作的法治化、规范化水平，坚决遏制重特大事故，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为服务保障实施新时代民营经济强市战略、助力海峡两岸融合发展示范区建设、建设绿色高质量发展先行市提供坚实应急管理法治保障。

（一）切实提高政治站位。紧抓“关键少数”，压紧压实法治建设第一责任人职责履行；持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全理念，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）切实提升行政质效。深入贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府关于法治政府建设工作要求，全面履行法定职责、健全行政决策体系、强化行政权力监督制约；结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

（三）切实加大宣传力度。牵头做好“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”“《安全生产法》宣传周”等重要时间节点的普法宣传工作，积极参加“11·9”消防宣传日、“12·4”国家宪法日等系列活动。通过摆设咨询台、摆放展板、发放宣传资料、现场演示互动等方式，集中宣传新《安全生产法》《防震减灾法》《福建省安全生产条例》等法律法规，突出普法宣传活动的针对性与有效性。对社会群众开展“面对面”答疑解惑，普及法律法规、安全防范知识，提高社会群众安全防范技能和安全意识。

（四）切实控牢安全风险。进一步发挥统筹协调作用，完善应急管理法制和应急预案体系、风险监测预警体系、基层应急管理组织体系，建强各级应急指挥部。狠抓安全生产责任落实，巩固提升重大事故隐患专项排查整治行动成果，实施安全生产治本攻坚三年行动，狠抓燃气、危化品、水上运输和渔业船舶、道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生；全面抓实防灾减灾救灾工作，深化“五个一百”公共安全保障提升工程，常态化推进基层防汛防台风能力标准化建设，提升自然灾害防范应对能力。

                  莆田市应急管理局    

2024年2月23日    

（此件主动公开）