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莆田市应急管理局关于2021年法治政府建设年度报告

时间:2022-01-10 10:46 字号:
 莆田市人民政府

2021年以来,我局认真对照《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉的通知》和省、市部署的主要任务和具体措施,紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重点工作,积极推进依法行政,切实规范行政执法行为,促进我市安全生产形势持续平稳。根据要求,现将我局法治政府建设情况报告如下:

一、2021年工作开展情况

(一)加强组织领导,健全工作机制

1.加强法治建设组织领导。我局坚持把法治政府建设工作当作依法治理应急管理的重要一环,摆上重要议事日程,局党组、局务会以定期或不定期会议的方式研究和解决依法行政中遇到的问题,研究部署法治建设、依法治理、普法等重大事项,认真推进法治政府建设,明确政策法规科负责法治政府建设的日常工作,确保法治政府建设工作有人抓,责任落实到位。

2.制定法制建设工作方案。为保证法治政府建设年度工作能够落实到位,我局及时制定并印发了《莆田市应急管理局关于印发2021年度法治政府建设工作要点的通知》,明确全年工作目标和重点,确保法治政府建设各项工作扎实有序推进。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点和“属地监管、分级负责、属地为主”的原则,年初制定我局2021年度安全生产监督检查工作计划,对全年安全生产行政执法工作作出部署和安排,确保各项工作任务明确,责任分解到位。

3.清理规范部门行政职权认真组织开展权责清单的梳理完善工作,修订《莆田市应急管理局权责清单》,依法明确权责事项204项,其中:行政许可11项、行政处罚135项、行政强制7项、行政监督检查4项、其他行政权力2项、公共服务5项和其他权责40项,并在局门户网站、权责清单系统依法予以公布,主动接受社会监督;严格遵守规范性文件起草、审核、公布、清理、备案等管理程序,对草拟的规范性文件进行合法性审查,有效保障规范性文件和行政决策的合法性;按照市政府的部署开展规范性文件清理工作,梳理排查2021年以前由我局起草,以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件,保留9件;以市应急局名义印发规范性文件共计29件,保留24件,废止5件。

(二)完善执法体系,规范行政执法

4.构建行政执法责任体系按照“法制化、规范化”的要求,将行政执法工作与优化营商环境密切结合,把行政执法工作考核管理真正落到实处。一是成立行政执法领导小组,形成了“一把手”负总责全面抓,分管领导严把关具体负责的工作机制二是实行行政执法目标考核评议制度。积极参加全民主评议行风活动,评议作风、评议形象,促使工作作风较大转变。三是建立案件办理回访制度。定期召开执法工作会议,对案件办理情况进行清理、通报,走访相关单位,实施动态管理。四是加强舆论监督。建立行政执法通报制度,利用新闻媒体,对执法典型事例进行公示对违规违法的反面典型案例进行曝光对遵纪守法、依法行政的企业主体进行表扬。

5.完善行政执法工作制度。注重说理式、“柔性”执法,大力推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度落实。一是加大公示力度。我局行政许可、执法依据、执法程序、行政处罚决定等信息向社会进行公示,定期更新,提高行政执法透明度,提高执法公信力和社会认可度。2021年,公开行政处罚信息13件,行政许可70件。二是全过程记录。运用执法记录仪,摄像机、照相机等现代技术手段,以文字图像等记录方式加强对执法调查取证、审查决定、送达执行等行政执法活动的记录,确保执法活动依法进行、有据可查,文字信息做到执法检查全覆盖。三是强化法制审核。积极落实安全生产重大行政执法决定法制审核制度,助力安全生产执法工作。行政处罚案件均交由法规科审核、局务会议集体研究,必要时提请司法部门参与审查安全生产执法监督执法文书,并就行政处罚程序和重大决策进行合法性审查,进一步提高了安全生产行政处罚案件的查办效率和质量,为我安全生产执法工作规范化、专业化提供了保障。

6.严格规范行政执法行为。一是严格按照《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规定,结合莆田市应急管理局2021年安全生产监督检查计划》要求,开展安全生产监管执法工作。二是在行政执法过程中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,对执法主体清单、执法人员清单和职责、权限、救济渠道及权力清单、责任清单进行全面公开,监督执法人员公正执法、文明执法、依责依纪执法,保障行政相对人合法权益;三是积极推动“互联网+执法”“互联网+监管”应用全面铺开,指导县(区)利用系统进行监督检查和立案处罚工作,有效利用信息化手段提升我市安全生产执法水平,通过指导执法人员运用系统制作相关文书,通过“互联网+监管”录入各类行政检查数据391条,行政处罚13推进规范执法和文明执法建设,推动安全监管执法工作责任和任务落实到位。

(三)优化审批服务,促进便民利企

7.优化涉企审批服务事项。完成“五级十五同”事项目录编制,在达到省级标准基础上优化市局审批标准,进一步落实“减环节、减材料、减时限、减费用”要求,做好各类证明事项清理工作,共计梳理保留2项证明材料,并报送市行政服务中心汇总公布;行政许可事项承诺时限由法定1170个工作日压缩至103个,压缩率达91.2%;行政审批服务不收取费用,且为申请人提供免费“双向邮寄”服务。严格执行《市场准入负面清单(2020年版)》,落实国务院“证照分离”改革方案,制定《危险化学品经营“证照分离”改革实施方案》《烟花爆竹经营“证照分离”改革实施方案》,优化涉企审批服务。

8.推进政务服务水平优化。35个行政许可事项中,21个实现即办处理,行政许可即办件占比达60%,全程网办事项占比100%,一趟不用跑占比100%。推进“一件事”集成套餐服务,联合市场监管局部门针对申请单位有无营业执照的两种场景设立我要开危化品经营企业套餐和变更危化品经营企业一件事2个套餐 ,对比单个事项独立办理做到流程更优、材料更简、环节更少、时限更短。完善“自助办”,我局的“城市地震避难点查询”、“自然灾害避灾点查询”服务入驻福建建行所有网点智慧柜员机,莆田市民在福建全省473家建行网点2000多台智慧柜员机(其中莆田地区34家建行网点136台智慧柜员机)上均可查询。

9.加强中介服务事项管理。一是取消法定依据的行政审批中介服务事项,对保留的中介服务事项逐项明确“审批事项名称、实施部门、中介服务名称、中介机构类型、设定依据”等相关要素,共梳理保留15项,由市审改办统一对外公布中介事项清单。二是梳理我局5个工程建设项目前置审批事项和特殊环节表,明确事项审批阶段、前置事项名称、特殊环节、设立依据、办理时限等要素。三是开展中介服务机构整治,印发《莆田市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,坚决整治安全评价机构弄虚作假问题,全面净化我市安全评价市场。

履行部门职责,抓好安全生产

10.健全监督检查工作机制。进一步压实地方党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任。综合运用约谈提醒、警示通报、挂牌督办、事故调查等多种手段,推动党政领导干部自觉对标对表安全生产责任制规定,把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容。建立健全司法、编办、安办三方会商机制,组织制定负有安全生产监管(审批)部门权力清单和责任清单,厘清监管职责边界,消除安全责任盲区。综合运用法律手段、行政措施、市场机制,把责任和压力传导到企业,大力推动各行业领域开展企业安全生产文化和标准化建设,完善企业全员安全生产责任制,不断强化企业安全生产主体责任。

11.深化各类专项整治行动。按照安全生产专项整治三年行动集中攻坚和各领域安全隐患大排查大整治部署要求,统筹推进“严执法、强攻坚、促提升”专项行动,持续抓好铁路沿线环境安全综合整治、景区和非景区景点安全管理专项整治,巩固提升农村在建房屋清查成效,深严细实摸清各行业领域风险隐患,运用好重大隐患挂牌督办、树典型、“开小灶”整治等手段,推动重点行业领域安全生产状况稳定向好。在市县两级开展城市安全风险综合评估,建立城市安全风险分布图。

12.加强直管行业领域监管。抓好危化品烟花爆竹三年行动收官工作,推进安全生产标准化建设。严格落实烟花爆竹批发企业“六严禁”,全面实施烟花爆竹流向管理信息化管理。深化工矿商贸企业安全生产专项整治,积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,确保在规定时限内全面消除25项重点违法行为并建立长效机制;完成非煤矿山远程安全监控系统的建设并投入使用,实现日常监管远程监控;完成应急管理教育基地的省厅验收并投入使用,配合相关部门扎实开展安全生产“三项岗位人员”考试工作,落实高危行业企业实施安全技能提升行动计划。

(五)落实防灾减灾,增强救灾储备

13.强化防灾减灾基础建设。进一步处理好统和分、防和救、上和下的关系,有效发挥好市减灾办的综合协调优势和各相关部门的专业优势,督促做好全市自然灾害防治工作。以全国防灾减灾日和国际减灾日为契机,组织开展系列宣传演练活动,进一步提高防灾减灾意识,普及防灾减灾知识。继续推动全国综合减灾示范社区创建工作,整改提升已命名“全国综合减灾示范社区”创建标准,统筹基层防灾减灾资源和力量,推动基层应急能力建设。

14.健全防汛抗旱体制机制。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系。修订完善防汛防台风抗旱应急预案,加强对各级领导干部防汛业务专题培训,组织开展防汛抢险救灾综合应急演练,切实提升应急处置能力。加快补齐城区基础设施短板,加快推进24处城区易涝点整治,切实保障市民出行顺畅安全;加快推进42处地灾点整治,尽快消除地灾隐患。

15.强化森林火源管控手段通过“通信基站+高空监控+人工智能 AI 技术”破解森林火情识别瓶颈,探索建设森林防灭火高空智慧监控试点。租赁铁塔公司建设“智能天眼报警平台”,实现对森林防灭火的全程操控。加大资金投入,应用无人机,在高森林火险等级时期,通过空中巡护、靠前驻防、林区巡护形成“地、空一体化”全方位火情监测网。探索无火情示范区建设,通过与林业、森林警察、城市管理、生态环境等部门进行联合行动,规范林区宣传标语设置、人员管理、用火管理,开展隐患排查清理,建立无火情示范片区。

16.加强救灾物资储备管理。健全救灾体制机制,协调指导相关部门加强应急物资保障能力建设,进一步优化物资储备布局。督促指导各县(区、管委会)各有关部门落实救灾物资保障,进一步开展全市应急物资储备分布情况调查。开展冬春救助工作,根据灾情开展灾后农房重建工作。

(六)开展学法普法,提升法治意识

17.加强领导干部法制教育全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议总要求,牢牢把握正确的政治方向,制定普法用法计划,通过理论学习中心组、干部会议,“学习强国”、应急管理系统干部网络培训学院、福建省干部网络培训学院等学习平台,认真组织学习党的十九大和十九届四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。2021年,党组传达学习习近平法治思想4次,组织《民法典》学习2次,其他法律学习3次,干部理论学习学法10次;组织干部参加了2021年全国安全监管执法人员轮训网上培训班,人均培训80学时,37人取得培训结业证;组织开展2021年度安全生产业务培训,邀请省、市安全生产方面专家授课,培训课程重点覆盖新《安全生产法》《行政处罚法》、危险化学品监管、多发事故行业常见隐患等法律法规和执法重点,进一步提升全市安全生产执法人员业务水平;完成全局38名行政执法人员换发全国统一样式行政执法证件工作,组织未取得执法证件或执法证件到期7人,参加福建省应急厅组织安全生产行政执法资格培训,并取得了安全生产监管执法证,进一步提升了应急管理干部依法行政能力。

18.部署开展安全生产宣传。积极开展2021年“安全生产月”和“安全生产专题行”活动,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神,发放《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片光盘68张,提请市委、市政府,在常委会、常务会上进行观看,组织各县(区)、各部门、重点企业观看,教育引导领导干部强化“人民至上、生命至上”理念;“6·16安全宣传咨询日”采用“线上线下”相结合的方式,通过网络直播,将实况全程展现给公众,活动现场通过制作摆放宣传展板、发放宣传资料、应急演练、现场咨询问答等形式开展现场集中咨询活动,累计发放宣传资料2.9万余份,接受群众咨询近1万人次,直播累计15.5万人次收看;部署开展防汛抢险、危化品处置、电力抢修等内容的应急演练1504场,近23万人参与演练,有效检验我市应急处置能力,营造了浓厚的安全生产氛围,为促进全市安全生产形势进一步稳定好转营造了良好的社会环境。

19.深化应急普法教育活动。结合安全生产主题宣讲活动,大力推进安全宣传、防灾减灾“五进”活动。紧紧围绕“防范化解灾害风险,筑牢安全发展基础”主题,结合安全生产和防灾减灾“五进”活动安排,举行了防灾减灾宣传周启动活动,开展了“5.12”防灾减灾日宣传活动,举办了防灾减灾主题教育活动,组织综合演练活动11场,组织乡村、社区防灾减灾知识培训40余场次,进一步增强了全社会防灾减灾意识,切实提高了广大干部群众避险自救互救能力;深入开展《民法典》学习宣传教育活动,推进法治政府建设、营造良好营商环境。开展民法典颁布一周年宣传,组织领导干部对《民法典》和习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习上的重要讲话精神进行了学习;组织新修订《安全生产法》宣传工作,发放《至全市安全监管人员一封信》、《至全市安全监管部门一封信》、《至全市生产经营单位员》以及《生产经营单位主要负责人学习宣贯新〈安全生产法〉承诺书(样本)》,组织生产经营单位签订承诺书4943份,督促各生产经营单位在厂区内悬挂宣传标语、张贴宣传画、陈列宣传展板发放宣传材料等共计1.3万份,累计组织410家企业,2.1万人次参与全员教育培训活动。

二、存在的主要问题

在全市法治政府建设的大背景下,我局法治建设工作取得一定成绩,但也还存在不足,主要表现在:一是执法基础较为薄弱。我局担负的执法和事故调查任务较重,执法人员力量偏少,专业能力素质有待提高,执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱,与执法需求不相匹配。二是法治宣传有待创新。应急管理法治宣传的广度、深度还不够,宣传的方式方法不多,全社会安全法治意识和素质仍有待提高。三是裁量标准有待修订。自《安全生产法》2021年修订实施后,国家、省级层面还未出台相关的行政处罚自由裁量标准,导致执法人员在执法过程中,无法准确把握对于企业的违法行为的处罚力度,明确自由裁量罚款标准。

三、2022年法治政府建设主要安排

2022年,市应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为指导,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能,加快推进应急管理体系和能力现代化,确保事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”,坚决遏制重特大事故,为莆田高质量发展创造良好稳定的安全环境。

(一)进一步加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对法治政府建设的领导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

(二)进一步加大执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革,完善基层执法监管体制,提升基层执法能力;建立包容审慎监管执法四张清单,不断健全执法制度,完善执法程序,规范行政执法,提高行政执法质量。

(三)进一步加强队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要,进一步着力充实法治人才队伍。对《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等新出台的法律法规进一步加强学习和实践。

(四)进一步夯实法治基础。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体,同时结合“安全生产月”咨询日、防灾减灾日等重大现场活动,进一步丰富法治宣传内容和形式,营造全民知法、守法的法治化社会环境。

 

                  莆田市应急管理局

                  202112月15

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