莆应急〔2025〕16号

2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，莆田市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，紧紧围绕市委“一五二三四”工作部署，聚焦主责主业，坚持运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，扎实开展法治政府建设各项工作，确保全市安全生产和自然灾害形势持续平稳向好，以高水平安全护航高质量发展。2024年，莆田市安全生产风险指数排名全省第4，生产安全事故起数、死亡人数连续4年“双下降”；有力有序防御应对11轮暴雨过程、20场强对流天气，1个登陆台风和6个影响台风，实现安全度汛，连续13年未发生因灾致人死亡。

一、2024年工作开展情况

（一）党建引领，夯实法治建设基础

一是坚定政治自觉。局党委领导班子带头深学细悟习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于全面依法治国和推进法治政府建设的重要部署，及时传达学习上级关于法治建设指示精神、工作要求，自觉将法治理念、法治思维贯穿到应急管理工作全过程；坚持把宪法作为根本行为准则，严格依照宪法法律行使权力、履行职责；将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，落实法治政府建设年度报告等重大法治政府建设有关事项报告制度。二是坚持党的领导。充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用，局主要领导担任局法治建设工作领导小组组长，将法治建设纳入全年工作要点，与业务工作同步安排部署；谋划深入推进应急管理综合行政执法改革，研究制定局机关2024年度普法依法治理工作要点、安全生产监督检查计划，印发年度普法责任清单，审议通过局机关行政执法委托、法治宣传教育阵地建设、政府法律顾问聘请、重大行政处罚决定集体审查等法治建设事项，及时研究解决法治建设工作中出现的新情况、新问题。三是健全法治保障。将干部学法考法作为年终述职和干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要内容，局领导干部任前法律知识考试通过率100%。利用应急管理部网络教育等平台组织全市系统干部职工认真学习习近平总书记关于法治政府建设以及安全生产、防灾减灾重要指示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，人均培训282学时，为应急法治建设提供坚强保障。自觉接受驻市市场监督管理局纪检监察组监督，通过举办党纪学习教育读书班、观看廉政警示片等形式常态化开展廉政、警示教育，切实提升干部政治自觉，以清正廉洁的作风为应急管理事业保驾护航，赢得人民群众对应急工作的信任与支持。

（二）制度先行，规范行政权力运行

一是规范决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，依法履行集体决策、征求意见等法定程序，凡涉及重大行政决策需上局务会、局党委会审议前，必须经过合法性审查，确保程序合法和决策科学民主；会议邀请派驻纪检监察组参会指导，确保各项工作合法合规。二是严格文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，规范审核程序，强化源头把控，提升动态化精细化管理水平，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，维护行政机关公信力；配合市司法局完成2024年的规范性文件集中清理工作，现行有效规范性文件17份；与莆田市应急管理综合执法支队重新签订行政执法委托书，并向市司法局及省厅备案。三是防范法律风险。聘用众益律师事务所两名律师担任我局法律顾问，参与我局重大事项决策的研判以及复杂、疑难、重大案件的集体讨论，对具体行政行为提出法律意见，降低决策风险和保障执法的公正性。2024年以来共审核重大合同、文件35份。四是保障知情监督。通过应急管理局政务网站发布动态、政策、法规、财务等信息294条，转发应急相关政策解读信息37条，办结政府信息公开申请5件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案9件。聚焦群众急难愁盼问题，办理12345群众诉求51件；畅通群众建言献策和批评监督渠道，受理应急管理领域举报件141件，查实52件，举报奖励8655元。

（三）突出实效，严格公正执法监管

一是依法监管履职。坚持全市安全生产执法“一盘棋”，以计划监督检查为主、专项检查为补充，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”和“专家+执法”的模式，督促指导直管行业领域企业落实安全生产主体责任，兜牢安全发展底线。全市应急管理系统累计开展执法检查次数2461次，同比增长101%；行政处罚610起，同比增长41.9%；处罚金额259.6万元；行政处罚率24.79%，36件行政执法案例被应急管理部评为合格典型案例。二是建强干部队伍。纵深推进市、县应急综合执法队伍改革，配齐配强执法力量，强化业务培训，提高执法专业性、规范性、严肃性；聘请18名应急管理综合行政执法兼职技术检查员和8名社会监督员，组织两期2024年基层干部应急管理能力提升培训班，覆盖市、县（区）、乡镇（街道、园区）三级业务人员104名；选派17名执法骨干参加全省安全生产执法业务培训，26名干部通过执法证专业知识考试，进一步提升基层综合行政执法水平。三是提升办案质量。制定局“法治督察驱动 服务营商环境”工作方案，从提高执法案卷质量、落实‘综合查一次’改革工作和强化省一体化大融合行政执法平台运用三大方面不断规范行政执法行为。2024年共开展两轮全市应急管理系统案卷评查，抽查行政处罚案卷127宗，督促整改问题64项；无被上级行政机关变更和撤销行政决定情况，无行政相对人不服行政处罚决定申请行政复议、行政诉讼案件，无领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（四）依法行政，持续优化营商环境

一是创新监管方式。综合运用“互联网＋监管”“闽执法”等系统，在危险化学品、烟花爆竹、木材加工以及鞋服制造等行业领域开展多部门联合执法检查，提升监管服务效能。依托“全市一张图”平台，主动搭建安全生产监管应用场景，推动危化品、工贸等1660家企业将教育培训、消防设施、厂区图、隐患排查等档案信息全部上“云”，实现图上监管；执法人员通过线上平台查阅信息、视频查找现场问题，能够精准定位问题，避免盲目执法，影响企业生产经营；平台接入企业重点部位传感监测实时数据，通过平台设置安全数值范围，及时掌握企业关键部位实时数据，及早发现风险苗头，督促企业采取措施控制风险。相关工作做法被2024年“八闽安全发展行”宣传采访团专题报道，获人民网、福建日报等省级以上媒体宣传推广，并在中国应急管理报头版头条刊发。二是精简审批流程。采取压缩办理时限，清理审批所需材料，清理限制性条件等方式提高政务服务能力，全年办理行政许可338件，其中危化品类52件，项目“三同时”安全审查3件，烟花爆竹经营（批发）许可4件，特种作业人员职业资格认定279件；上线“我要办第三类非药品类易制毒化学品经营企”一件事套餐，通过“一端受理”，实现危险化学品经营许可证和第三类非药品类易制毒化学品经营备案“两件事一次办”；对临近证照到期的企业短信提醒，通过电话、线上视频等方式帮办导办，解决部分企业“不会网上办”的难题，减少企业来回跑次数，全年网办率达88%；在危化品经营许可审批领域创新推行“批量变更”服务新模式，累计为企业减少申请次数29次和材料58份，批量出证30份，受到企业的认可。三是强化企业帮扶。通过专家现场指导、专项教育培训等方式，切实企业提升安全生产方面发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，累计督促指导危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹以及粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等企业93家，发现整改问题621个；集中培训企业主要负责人、安全管理人员4661人，提升安全履职本领；指导石门澳化工新材料产业园顺利通过省级较低安全风险等级（D级）验收；建设完善危化品企业安全生产电力监测分析系统，完成30人以上粉尘涉爆工贸企业安全风险监测预警系统应用；推动全市15家财险机构开展安责险业务，250家交通运输、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域企业购买安全生产责任保险，切实增强企业抵御风险能力。

（五）多维推进，深化应急普法宣传

一是拓展普法阵地。建成7个“五个一百”应急保障提升工程，进一步巩固安全文化主题宣传阵地，打造传统媒体和微信公众号、抖音号等新兴媒体相结合的宣传矩阵，大力宣传安全知识、法律常识，提升全民防灾避险能力；整合基层力量资源，动员全市网格员（网格长）及单元长（楼站长）、微信工作群参与网上安全宣传，累计发布短视频1367条次，总点击量6818.8万人次，市级以上主流媒体发布各类动态100多条次，曝光违法违规典型案例17批61起。二是增强普法实效。充分发挥市安办、市减灾办工作职能，利用“民法典宣传日”“宪法宣传日”“安全生产月”“国际减灾日”等时间节点开展系列普法宣传活动，累计发放宣传材料5.8万余份，接受群众咨询6.4万人次，举办安全警示教育和科普宣传668场，参与12.7万人次。三是压实普法责任。全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。建立应急管理行政执法人员以案释法制度，将法治宣传融入执法实践。将应急管理普法宣传纳入安全生产责任保险服务项目，深入推进法律“六进”，树牢安全发展理念，推动安全责任落实，提升全民安全素养，凝聚安全发展共识，营造起全社会关注、全民参与的良好氛围。

二、存在的主要问题

在全市法治政府建设的大背景下，我局法治建设工作取得一定成绩，但也还存在不足，具体表现为：

（一）特色亮点培育不够。培育创造法治政府特色亮点的工作思路仍不够开阔，与应急管理事业高质量发展要求仍有一定差距，一些创新性的经验做法未能很好地进行总结完善。    

（二）执法环境有待优化。优化营商环境要求不断提高，服务为主与严格执法之间存在矛盾，行政执法人员依法履行职责，查处安全生产违法行为面临着挑战。

（三）法治宣传仍需加强。法治宣传教育的深度和广度还需拓展，偏远农村、小微企业等群体的法治宣传还存在薄弱环节，宣传方式的创新性还需进一步提升。

三、2025年法治政府建设工作安排

2025年，市应急管理局将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，全力防范化解重大安全风险，努力推进法治应急建设工作再上新台阶，为守护莆田百姓安宁、兴化安澜，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章莆田答卷提供坚实应急法治保障。

（一）厚培法治思维观念。坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法、法律法规、上级党委政府政策文件作为党委理论学习中心组重要学习内容。紧密结合应急管理实际制定好具体学法方案，用好学习强国、应急干部网络学院、法宣在线等平台，督促干部抓实抓好法治学习、提升法治素养、树立法治理念。坚持理论与实际相联系、学法与用法相结合，引导广大干部职工树牢办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，持续提高运用法治思维和法治方式推动工作。

（二）严把决策法治关口。进一步贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》等法规及文件精神，完善党委议事规则，明确重大决策在公众参与、意见征求、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序方面的要求，适时制定年度重大行政决策事项目录并向社会公开。有效发挥法律顾问作用，为局内重要决策、行政行为、合同行为及其他法律事务进行法律论证并提出法律意见，提升依法行政工作水平；进一步完善政务公开制度，及时主动公开各类政府信息，自觉接受人民监督。

（三）提升监管执法效能。进一步完善行政执法相关制度，全面严格规范公正文明执法，以规范行政执法行为为抓手，推进行政执法工作法治化建设。全面推动全市应急管理系统做好一体化大融合行政执法平台管理与运用，完善执法工作基础、畅通执法工作流程，构建完善的线上执法体系，实现线上执法100%。持续提高具有专业知识和实践经验的执法人员比例，不断增强执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力。进一步完善“双随机、一公开”监管机制，推动涉企执法、综合查一次功能运用，减少企业检查频次；贯彻落实《安全生产严重失信主体名单管理办法》，做好安全生产严重失信主体名单管理，加大信用监管力度，主动帮助企业修复信用信息，有效推动营商环境。

（四）传播应急法治文化。针对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作政策性强、涉及面广的实际，大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传教育活动，建立和完善法治宣传教育责任机制，制定切实可行的法治宣传教育计划，建立健全法治宣传工作台账，持续深入开展法律“进企业、进社区、进家庭、进学校、进农村”活动。结合“防灾减灾宣传周”“安全生产月”“国家宪法日”等重要时间节点，筑牢线上线下法治宣传普法阵地，加大与媒体的合作力度，不断提高公众受众面，不断夯实应急管理法治宣传阵地。

                  莆田市应急管理局    

2025年2月24日    

（此件主动公开）

  莆田市应急管理局办公室                2025年2月24日印发