莆田市人民政府：

2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，以党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照《〈法治莆田建设规划（2021—2025年）〉重要举措分工方案》和省、市部署的主要任务和具体措施，紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重点工作，积极推进法治政府建设，切实规范行政执法行为，促进我市安全生产形势持续平稳。根据要求，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年工作开展情况

（一）夯实法治政府建设工作基础。

1.落实法治政府建设主体责任。局主要领导高度重视法治政府建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责规定，参与研究聘请本单位法律顾问等法治建设相关事项，牵头年度普法计划、安全生产监督检查计划以及行政处罚案件审理工作规则的制定，将工作任务分解到每个科室，层层落实责任。

2.明确应急管理领域依法治理重点任务。全面落实国家、省、市决策部署，完善和落实安全生产责任制，加强突发事件应急应对体系建设，全面提升依法行政能力水平。制发《莆田市应急管理局2022年法治建设暨依法行政工作要点》，从坚持依法治理、加强队伍建设、强化权力监督、开展普法教育等方面，全面规范行政行为，同时配套印发工作清单，明确牵头单位和责任单位，将工作任务分解落实到位。

3.提升干部队伍依法行政能力水平。进一步健全领导干部学法制度，加强应急管理、安全生产、综合防灾减灾等重要法律法规规章以及党内法规的集中学习，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的意识和能力。利用福建省干部网络学院、应急管理干部网络学院、学习强国等平台组织全市应急管理系统干部职工174人参与各类专题业务线上培训，人均培训231学时。组织全市行政执法人员和法制监督人员参加省应急管理厅法制业务培训、全省行政执法资格培训，全市51名应急管理系统监管人员获取行政执法资格，完成全市应急管理系统行政执法人员2022年轮训工作。

（二）完善行政执法工作责任体系。

4.构建行政执法责任体系。一是成立行政执法工作领导小组，形成了“一把手”负总责全面抓，分管领导严把关具体负责的工作机制。二是建立案件办理回访制度。定期召开执法工作会议，对案件办理情况进行清理、通报，走访相关单位，实施动态管理。三是强化执法考核运用，市局每月对全市应急管理系统安全生产行政执法情况进行通报，并综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，推动全市安全生产行政监管执法工作走深走实。四是加强舆论监督。利用新闻媒体，对执法典型事例进行公示，对违规违法的反面典型案例进行曝光，对遵纪守法、依法行政的企业主体进行表扬。

5.完善行政执法工作制度。一是贯彻落实《莆田市应急管理局行政执法公示制度》《莆田市应急管理局执法全过程记录实施办法》《莆田市应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》等规定；二是出台并施行《莆田市应急管理局关于开展2022年“双随机一公开”的行动方案》，统筹建立执法抽查系统，确保“双随机一公开”制定化、规范化；三是完善莆田市应急管理局行政处罚案件内部移交制度，监管科室与执法科室职能相对独立，依法履行各自职能。

6.严格规范行政执法行为。一是严格落实行政执法各项规定，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，进一步规范执法行为。二是编制印发《莆田市应急管理局关于进一步加强安全生产监管执法工作的通知》，推进执法信息平台建设应用和执法统计工作，强化依法依规加强行政处罚准则，加大公开曝光和有奖举报力度。三是强化安全监管执法队伍建设，组织开展2022年度安全生产行政执法业务培训，邀请省、市安全生产方面专家授课，培训课程覆盖新《安全生产法》《安全生产十五条措施》以及危险化学品和工贸行业监管等法律法规和执法重点，进一步提升全市安全生产执法人员业务水平。四是编制印发《莆田市安全生产行政处罚案卷评查实施方案》，定期开展行政执法监督与案卷评查工作，推动全市行政执法水平不断提高。

（三）推进法治营商环境优化提升。

7.优化提升行政审批服务。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《福建省优化营商环境条例》，积极推进“放管服”改革，39个政务服务事项承诺时限由法定总计1193个工作日压缩至67个，压缩率94.4%。承诺件承诺时限统一为3个工作日内，特殊环节时限严格执行省级设置标准。非煤矿矿山企业安全生产许可、危险化品生产企业安全生产许可等承诺件承诺时限统一为3个工作日内，特种作业人员操作资格许可为即办件；取消地质勘查资质证书、爆破作业单位许可证等5项材料；对安全生产标准化证书、重大危险源备案表等14项材料改为部门内部核查；将“对其他从业人员培训合格证明”材料改为提交承诺书。按照市行政服务心和数字办要求，凡电子证照可实现调用的，不再收取纸质复印材料；积极引导群众通过福建省网上办事大厅和“惠民宝”“闽政通”实现“网上办”“掌上办”，2022年办理行政许可419件，行政确认和其他行政权力事项142件，网办率94%以上。

8.强化合法性审核。完善《莆田市应急管理局行政规范性文件管理办法》，严格履行合法性审查程序，加强规范性文件、市政府常务会议研究事项的发文稿和市委文件代拟稿及预案、合同等合法性审查，配合有市政府有关部门做好制定（修订）出台的法规规章和规范性文件征求意见的审查、回复工作。强化公平竞争审查，确保涉及市场主体经济活动政策措施合法合规。加强规范性文件动态管理，按规定开展行政规范性文件评估、清理、备案工作。充分发挥法律顾问、公职律师在涉法的政策性文件合法性审查的作用，防范法律风险。

9.加大政务公开力度。完善政务信息公开制度，拓宽信息公开渠道，依托市政府网站、局门户网站等，推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大信息公开和数据开放力度，畅通社会监督、公众监督和舆论监督渠道，全面接受社会监督。加强安全生产诚信体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度，运用激励和约束手段，推动生产经营单位履行安全生产主体责任。

（四）依法履行部门综合监管责任。

10.压实部门安全监管责任。市纪委监委制定专项监督实施方案，将安全生产工作纳入“室组联动”，督促整改问题隐患87项。市安办联合市效能办等部门专项督导安全生产大检查、房屋结构安全、安全检查“百日大会战”等工作，督促整改突出问题隐患218项。市安办综合运用约谈提醒、警示通报、安全生产“三单”管理等措施，督促各级各部门严格落实安全生产和消防责任，累计发出工作交办单42份、催办单、督办单各4份，提醒单8份、警示通报3份，挂牌督办18处重大安全隐患，已整改销号17处。市安办、市委编办、市司法局紧盯监管职责不明确的新兴行业领域，加强会商研究，推动出台简易升降设备、混凝土搅拌车、民宿、农家乐等安全监督管理办法或指导意见。

11.严肃追究领导责任和监管责任。严肃生产安全事故调查追责，坚持“四不放过”原则，严格生产安全事故调查处理。2022年，挂牌督办一般事故6起，行政处罚企业4家、行政处罚9人，2家单位作书面检讨，问责党政干部7人、批评教育3人。出台《莆田市火灾事故调查处理办法》，推动火灾事故调查责任追究有规可依，加强消防公安火灾事故调查协作机制，赋予消防安全委员会组织火灾事故调查等八项职责，严格一般程序火灾事故认定前法制审查，推进消防救援站轻微火灾登记工作落实，对3起亡人火灾事故依法落实延伸调查，对11名人员提出问责处理建议，实现火灾事故调查率及处理率“两个100%”。充分发挥安全生产考核指挥棒作用，市安办联合市消防救援支队于6月组织成立6个考核巡查组、1个考核组，分别对7个县（区）人民政府（管委会）和16个市直单列考核单位进行了现场考核巡查和抽查检查，考核结果经市委常委会议、市政府常务会议研究通过，将由市政府发文通报，并在绩效等考核中进行结果运用。

12.督促企业主要负责人严格履行第一责任人责任。持续开展安全生产标准化达标创建工作，推行安全生产承诺制和全员安全生产责任制，完成工贸企业评审达标1618家，各类生产经营企业签订安全生产承诺书8431份，督促企业责任落实更加到位。推行“安全生产责任保险+社会化服务”，16家危化品生产经营企业、101家加油站、2家冶金企业、2家非煤矿山企业全员投保，为企业责任履行扣上安全锁。全力推动危化品、工贸、城镇燃气、医院等9个行业领域，1300余家单位开展双重预防机制建设，摸排各类风险点1.01万处，制定针对性管控措施2.6万余项，其中中海福建天然气有限责任公司被列为全国第一批双重预防机制试点创建单位（运行效果报应急部确认为优秀）。

13.深入扎实开展全市安全生产大检查。全市上下深入开展安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查工作，并于7月组织安全检查“百日大会战”，采取“建立六单、全面十核、每月一督”等方式，推动整治行动走深走实。各级各部门突出道路交通、消防、燃气、危化品、房屋安全、建筑施工、烟花爆竹、水上交通和渔业船舶、油气管道、景区和非景区景点等重点行业领域，全市共检查各类生产经营场所37912家次，排查并整改隐患37761项。共责令停产整顿260家，关闭取缔34家，约谈警示308次，移送司法机关5人，分6批次曝光安全生产典型案例27起。

（五）强化直管行业领域安全监管。

14.完善安全生产领域行刑衔接制度。建立安全生产领域部门信息共享、联合执法等机制，对安全生产和消防领域失信行为开展联合惩戒，提高企业安全违法成本。落实落细最高人民检察院“八号检察建议”精神，加强检察机关与应急管理部门协作联动，制定出台《加强安全生产领域溯源治理的工作细则》，进一步推动行政执法与刑事司法的优势互补，健全完善安全生产监管体系。

15.坚决整治执法检查宽松软问题。市应急局出台《关于进一步加强安全生产监管执法工作的通知》，加大行政处罚力度，提高执法震慑力。2022年，全市应急管理系统实施行政处罚326起，同比增长65.5%，共实施处罚金额848.67万元，同比增加600.94万元，行政处罚率（行政处罚/执法次数）27.2%，同比增加13.2%，查处安全生产违法违规行为1285项，已整改1110项，正在整改175项，整改率86.38%，全市41件案例被应急管理部评为合格典型案例。

16.重奖激励安全生产隐患举报。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，将安全生产12350举报平台并入12345平台统一管理，畅通群众安全生产投诉举报渠道，构建安全生产投诉处置快速联动新模式，累计办理涉及安全隐患投诉件3100余件。建立安全生产举报信息员制度，鼓励企业内部职工举报违法行为，做安全生产“吹哨人”。联合市财政局出台《莆田市应急管理局 莆田市财政局关于印发<安全生产领域举报奖励办法>的通知》文件，明确专人负责接收办理信访举报件，依法保护举报人信息，规范办理并反馈安全生产举报信访事项，今年以来，市应急管理局共受理办结群众信访举报22件。

（六）提升突发事件应急处置能力。

17.建立减灾、防灾、抗灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系。出台《莆田市“十四五”应急管理专项规划》，统筹推进全我市各项应急管理工作；完善市安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构运行规则和工作制度，调整组成部门与组成人员，增设市防震减灾联席会议，畅通上下指挥联动体制机制；组织修改完善涉及47个部门22个领域市级应急预案147件，其中总体应急预案1件、生产安全事故类应急预案81件、自然灾害类应急预案65件。开展综合应急演练300余场，防汛应急演练471场，覆盖10万余人次，实现危险区域群众自主转移避险演练全覆盖。

18.开展应急通信专用网络和应急指挥系统建设。根据《莆田市应急管理信息化发展规划实施方案（2019—2022年）》内容，建成市级综合应急指挥中心，实现与上下级应急、地震、防汛等应急视频会商和值班调度。整合气象、水利、海洋渔业、海事、城管、自然资源等20多个部门基础信息7.59万条，实现1561家重点企业、424个物资仓库、216座水库、94个渔港岙口、780个高陡边坡、371户危旧房屋、31个易涝点、31个地灾点、1156个避灾点等应急要素数据信息“一张图”呈现，构筑自然灾害、安全生产等领域重大风险“一张网”防控，为指挥部会商研判、指挥调度提供有力支撑。2022年，市防指通过应急指挥调度平台，实时点对点指挥指导提醒重点区域加强防范，组织12399人次基层干部下沉一线指导防范工作，转移危险区域群众10153人次，撤离、进港渔船5143艘次，做到应转尽转，确保人民群众生命安全。

19.建立覆盖城乡应急救援体系力量。基本建成以消防、武警综合救援队伍为主，各行业专职救援队伍为辅，“中华妈祖救援队伍”有效补充的应急救援体系。一是补充我市综合救援队伍力量，市消防救援支队现下辖6个消防大队、18个执勤队站，1个政府专职石化特勤大队，政府及企业专职消防队伍18支，编制总人数847人，执勤车辆107辆，各类灭火救援器材2.5万余件套；二是整合市、区两级各类专业和社会应急救援力量，建成防汛、防火、防震、防地灾等重点行业领域专业和社会应急救援队伍48支共计1118人，2022年，共组织参与秀屿区汀山水库塌方等事故应急处置与应急救援41次，成功救援70人，安全保障53次。三是组建福建省森林消防总队莆田市驻防分队，现有驻防队员81人，承担全市森林火灾扑救等任务。

20.加强应急物资保障体系建设。出台《莆田市自然灾害救灾物资储备规划（2022-2023）》，修订《莆田市救灾物资储备目录和标准》《自然灾害救助应急预案》，规范救灾物资储备工作，明确各地根据人口数量储备救灾物资品种和数量；印发《莆田市救灾物资调运暂行办法》，完善应急救灾物资市、县（区）调拨联动机制；修缮应急救灾物资储备库4个，总储备仓库建筑面积约3115.9平方米；巩固提升全市各级自然灾害避灾点1165个，完善三级避灾应急物资保障体系；累计投入706.7万元购买自然灾害公众责任保险、政策性农村住房保障险及叠加险，全年赔付受灾群众理赔款402.5万元，完成7户农村住房灾害恢复重建工作，进一步保障人民生命权益。

（七）开展应急管理普法特色活动。

21.构建多维化法治宣传格局。一是加强制度建设。调整普法工作领导小组，制定普法责任制和年度普法计划，完善普法责任清单，统筹谋划、定期检查，推动了普法工作有力有序开展；落实领导干部学法用法制度，局领导带头践行学法普法，坚持每季度集体学法；组织专家讲座、案例研讨、等活动，提升了队伍实战水平和法律素养。二是加强媒体协作。与福建广电、莆田电视台、湄洲日报、莆田晚报、东南网等各类市级主流媒体开展深度合作，结合各项重点工作，借助电视、报刊、网络、广播等媒体渠道，通过视频播放、图文报道、开机广告、全频道字幕拉滚等方式开展全方位、立体化的宣传。三是加强部门联动。与城市管理局、市公交集团建立常态化对接合作机制，充分利用LED显示屏高频率、多时段、全方位的宣传优势，突出节假日、重点时段、重要节点，分时段、有重点地滚动播放安全常识、法律法规、标语等内容，直观地提醒广大市民时刻注意安全，形成更大更强的舆论引导力。

22.打造典型化普法宣传亮点。一是创办《应急有道》电视专题节目。邀请行业内专家，通过剖析森林火灾、汛期安全、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域的典型、热点案例，强化警示教育，普及安全法律知识，提升公众安全意识和自救互救能力，目前已制作10期。二是深入挖掘各县区特色亮点。按“一地一专题、一地一特色”要求，以专题报道形式总结提升各县区工作亮点并广泛推送。目前完成仙游森林防灭火、荔城防汛、城厢打通安全生产“最后一公里”、涵江消防监管新模式及秀屿危化品安全整治五个专题，引起群众广泛关注。三是制作代表委员讲安全系列宣传节目。精选部分企业界人大代表、政协委员以视频、图文形式进行专访，让代表、委员结合本单位、本企业安全生产工作实际，谈认识、谈举措、表决心，以点带面带动各行业领域深入学习贯彻党的二十大精神及《安全生产法》，营造重视安全生产、关心安全生产、参与安全生产的浓厚氛围。

23.着力精准化普法宣传教育。一是与时俱进创新宣传方式。充分发挥短视频传播渠道广、受众广以及可观性强、冲击力强的优势，开设“莆田应急管理”微信视频号、抖音号，通过设立“应急发布”“安全警示”“应急小课堂”等栏目，即时发布防汛防台、森林防灭火各类应急动态及典型事故案例，宣传法律法规、普及安全知识、开展警示教育。自2022年6月16日开通以来，两个平台共发布各类视频770余条次，其中原创视频28条，点击量10万以上视频150条，总点击量4.1亿余人次。二是因事制宜开展专题宣教。结合全市安全生产形势及重点工作任务，采取“一张图片、一个案例、一次警示”的方式，印制3.4万份警示教育挂图分发给危险化学品、工贸等重点行业企业在醒目位置张贴悬挂，持续提高企业安全意识；印制企业安全知识手册、社区安全知识手册、家庭安全知识手册共2.4万册分发至社区、企业、家庭，提升全民安全意识和从业人员安全素质，提高群众自救互救能力。三是因人因时开展针对性宣教。针对广大农村、偏远地区留守老人、留守儿童居多，文化水平偏低、媒体报刊接触较少的特点，围绕防汛防台、森林防灭火等重点环节录制普通话及莆田话双语音频，依托应急广播系统（“村村通”大喇叭）循环播放，给予潜移默化式教育。四是完成安全文化公园建设任务。依托我市现有或在建的公园，通过改造、提升、植入等方式，省、市、县三级累计投入1100万用于打造10个集休闲娱乐、法制宣传、应急救援于一体的安全文化公园，现已全部开园，进一步夯实基层应急管理法制宣传教育阵地与防灾减灾救灾基础。下一步我局将依托安全文化公园经常性开展普法宣传、应急救援讲解等活动，让市民朋友在休闲、健身、娱乐中，学习安全法律知识，提高应急自救能力，推进全民安全素质的整体提升，共同打造“平安莆田”。

二、存在的主要问题

在全市法治政府建设的大背景下，我局法治建设工作取得一定成绩，但也还存在不足，主要表现在：一是法治队伍力量不足。虽然执法人员数量较往年有一定程度的增长，但仍存在执法人员和法治审核人员不足的情况。二是行政执法人员素质参差不齐。执法人员个人专业知识、专业素养与实际需求仍有差距，执法培训力度还需进一步加强。

三、2023年法治政府建设工作安排

2023年，市应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，以推进莆田市应急管理体系和能力现代化为主线，全面提升应急管理工作的法治化、规范化水平，坚决遏制重特大事故，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为答好谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章莆田答卷提供坚实应急管理法治保障。

（一）坚持以习近平法治思想为引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》任务措施分工方案要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

（二）完善法治政府建设工作制度。持续动态开展规范性文件和证明事项清理工作，完善并严格落实依法行政规章制度，加强制定规范性文件、政策措施的监督管理。将法制事前指导、事中审核、事后评查结合起来，将组织培训与督促干部自学结合起来，突出事前指导与案件审核过程中对执法行为的监督，切实发挥法制人员执法办案指导员、监督员、质检员的作用。

（三）加大安全生产行政执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力。进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，在依法行政前提下不断加大执法力度。

（四）进一步加强法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。通过专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考试、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念，坚持问题导向、对症下药,因势利导地引领执法人员认真学法、真正懂法、准确用法。提高执法人员依法履职、依法办案能力。

（五）进一步加大法治宣传力度。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合安全生产月、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。

                  莆田市应急管理局    

                  2022年12月21日    

（此件主动公开）