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莆田市应急管理局2019年度法治政府建设工作报告

时间:2020-01-06 17:03 字号:

应急20204

莆田市人民政府:

2019年,市应急局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市关于法治政府建设的部署和要求,运用法治思维和法治方式推进安全生产领域改革发展,不断完善依法行政制度体系,坚持严格规范公正文明执法,法治政府建设取得明显成效。

一、法治政府建设情况

(一)坚持依法全面履行职责

一是推动落实安全责任。牵头制定出台《党政领导干部安全生产责任制实施办法》,细化乡镇、功能区等9类领导干部安全生产责任,并量化研究部署、带队检查安全生产工作频次。今年以来,先后召开市委常委会会议4次、市政府常务会议5次、季度防范重特大生产安全事故工作会议4次,研究部署安全生产工作,并组织收听收看10场次电视电话会议;林宝金书记、李建辉市长每半年带队督导检查安全生产工作一次,傅冬阳常务副市长每季度一次。出台《安全生产警示通报和约谈制度》,先后约谈2家单位、发出警示通报1份,推动有关部门责任落实。在重要节会时段或重点工作阶段,及时向相关属地党委政府和市直部门发送《工作提醒单》。二是强力攻坚专项行动。深入开展安全生产隐患排查治理专项行动,共组织签订《企业隐患排查治理专项行动自查自改承诺书》1.07万份,排查发现各类安全生产隐患5.37万项,已完成整改5.24万项,停产停业整改307家,取缔关闭137家,罚款2595.4万元。推进铁路沿线综合治理专项行动,将省下达138项整治问题细化分解到县、乡、村三级,第一阶段红线内45处问题隐患已全部按时整治到位。开展电力、通讯、广电“三线”交越和搭挂专项整治,通过召开半月例会、签订安全协议、建立审批机制等方式,有效改善“三线”乱象,累计拆除治理安全隐患突出的交越和搭挂点2739处,受到市人大代表肯定。同时,深入开展加强公交车行驶安全和桥梁防护电动自行车综合治理等工作,重点行业领域安全生产状况得到有力改善。三是深化“放管服”改革。最大限度压缩办事时限,提高办事效率,通过调研会商,将本局36个事项由法定时限共计1137个工作日压缩至116个,平均压缩90%;积极落实建设项目审批制度改革,5个相关审批事项平均压缩时限84%,最高压缩91%;全面修订各事项办理规程、取消部分证明材料,实行告知承诺制与部门内部核查,共计减少提交30 项材料。四是加强事中事后监管。出台《关于落实安全生产随机巡查工作的通知》(莆市应急〔201956号)、《莆田市应急管理局关于印发推进“双随机一公开”工作实施细则(试行)的通知》(莆市应急〔2019113号),对双随机工作的抽查程序、检查流程、工作要求进行细化,统一采购专门的双随机抽签软件,明确抽查方式,严格双人监督、过程留痕、公开公示,确保“双随机一公开”制定化规范化。加大企业信用信息公示力度,全年共通过“信用莆田”、“国家企业信用信息公示系统”“莆田市应急管理局”等政务网站累计同步公开行政许可和处罚信息380余条。五是严把安全生产入口关。严格按照法定程序进行建设项目安全设施“三同时”审核、生产经营安全许可审批。1-12月份,市应急管理局行政审批共受理各类办件202件(次),上年结转1件,已经办结198件。 其中1-12月份的办结件中,危险化学品经营许可证133件(次),危化项目安全条件审查4件(次),危化项目安全设施设计审查5件,危险化学品生产企业安全生产许可证7件(次),矿山安全生产许可证3件,职业卫生技术服务机构项目备案2件(次),烟花爆竹经营(批发)许可证8件,第二类易制毒化学品经营备案1件,非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业主要负责人、安全管理人员的安全生产知识及管理能力考核3件,特种作业人员操作资格证(复审)换证32件。

(二)健全完善依法行政制度体系

一是完善重大行政决策程序。修订了《莆田市应急管理局重大事项集体决策制度》,明确重大事项议事决策程序,推进重大决策规范化管理。聘用福建日晖律师事务所律师为我局法律顾问,为依法行政提供法律咨询和服务。严格实施行政机关合同合法性审查制度,加强对相关法律风险的事前防范和事中控制。二是健全行政执法各项制度。制定完善我局《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》等制度,做到严格规范公正文明执法,减少执法随意性,切实提高执法人员依法行政能力。强化安全生产行政执法监督,部署开展2019年度全市应急管理系统行政执法专项监督检查;完善执法统计通报、执法案卷评查等日常监督手段,为规范化执法提供保障。三是加强规范性文件管理。2019年,我局共审查印发规范性文件8份;根据国务院和省、市的统一安排部署,先后开展了涉及产权保护、军民融合发展、环保、民营经济等专项规范性文件清理4次,并将清理结果通过政府门户网站公布。

(三)坚持规范公正文明执法

一是规范行政执法行为。强化执法证件管理工作,分批组织机关执法人员参加持证上岗、复审换证培训考试,每年定期清理、更新执法人员信息库,截至目前,共33人领取行政执法证;细化执法流程,严格执法程序,严格按照规定,从立案、调查取证、告知、处罚决定的作出到结案等全过程都经过严格的法制审查和审批程序。重大行政处罚决定经过局案法制审核后,上局务会审集体讨论,确保了整个案件程序合法和公正。二是强化监管执法力度。合我市实际,制定出台《莆田市2019年度安全生产专项监管执法工作计划》,确定莆田市应急局2019年随机抽查执法人员29重点检查单位187家,一般检查单位45针对非煤矿山、危化品生产企业、危化品经营企业、加油站(油库)、烟花爆竹批发(零售)企业、职业病危害场所、冶金企业、涉氨治冷企业等重点行业(领域)特点制定现场检查方案8套,明确对各企业监管检查的时间和次数,量化全局执法人员执法工作日和非执法工作2019年至今,全市应急管理系统共出动执法12525人次,检查企业 6718家次,作出责令限期整改指令书3348份,己复查3331 份,查处安全隐患9546条,己整改9495条,立案122起,罚款311.4万元。三是牵头调查处理生产安全事故。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般事故,从事故报告、调查组的成立、事故调查和处理,每起事故的调查,做到事实清楚,程序合法,处理得当,适用法律法规正确,截至目前,全市共挂牌督办一般生产安全事故12起,死亡12人,已调查结束11起,另1起正在调查之中,全年无较大事故发生。

(四)全面强化法治监督力度

强化对行政权力制约监督,权力运行进一步规范。我局严格落实“谁执法谁普法”要求,充分发挥“12345”举报电话作用,理顺了举报核查工作程序。全面推进政务公开工作,在市政府信息公开网站、局工作网站公开信息190余条,并利用12345热线、莆田市电视台、湄洲日报、网门户网站等多种媒体,公开政务信息接受群众监督。为不断提高广大社会群众对安全生产的关注度,充分发挥互联网传播范围广、受关注度高的特点,莆田市应急管理局开展了2019年网友进企业看安全活动,进一步接受群众监督安全生产工作。

(五)依法化解争议纠纷

一是加强行政复议和诉讼应诉能力建设。明确局机关行政复议、诉讼案件承办机构工作职责。办案过程中,能按照法律程序,与当事人及相关部门反复调查核实、沟通研究,确保案件审理全面、客观、公正。严格执行行政机关负责人出庭应诉,落实部门责任人旁听法庭庭审1次。作为被复议机关,全年行政复议案件2件;作为被诉机关,严格按照法定期限提交答复材料,全年无行政复议被撤销或确认违法、行政诉讼败诉案件。二是依法加强信访工作。通过法定途径分类处理信访投诉请求,建立网上受理平台,完善多元化矛盾化解机制,全年共办理12345诉求件18件,办结率100%,保障信访人合理合法诉求。三是从源头化解矛盾纠纷。实施“谁执法谁普法”责任制,执法过程中加强对当事人及相关人的政策宣讲和法律法规讲解,把普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程,引导社会公众依法表达诉求和维护权益。

(六)广泛开展法治宣传教育

一是建立领导班子和机关人员集体学法制度。结合“七五”普法工作推进,制定机关干部法治教育工作计划,建立每年学法不少于4次的党组中心组学法制度。通过局党组会议等方式开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规学习,强化领导干部法治意识。二是加强执法人员业务培训。安排执法人员参加省级监管执法实务培训和业务轮训、印发《生产安全事故应急条例》、《防灾减灾》手册数千份,发放全市应急管理系统,不断提高应急管理干部学法、用法能力。三是广泛开展社会性宣传活动。充分发挥市减灾委、市安办工作职能,协调各有关部门先后以“提高灾害防治能力,构筑生命安全防线”、“防风险、除隐患、遏事故”为主题举办“防灾减灾周”与“安全生产月”等活动,活动期间,累计发放宣传材料17.1万份,接受群众咨询5.3万人次,举办专题讲座215场,安全警示教育和科普宣传205场,组织31家危险化学品重点企业开展“安全生产公众开放日”活动,制作警示教育片7部,努力营造“人人关心安全、人人重视安全”的良好氛围。

二、下一步工作打算

2020年,市应急局将深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委、市政府决策部署,认真贯彻应急管理体制改革要求,将营造良好安全环境作为重大政治责任,推进依法行政工作实现新提升。

(一)进一步完善相关制度措施

健全重大行政决策机制,完善议事决策程序,强化对行政行为的制约监督。健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。加强与应急管理法律法规修订调整的衔接,严格规范性文件合法性审查和定期清理。

(二)依法履行监管执法职责

加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法,集中整治安全隐患,严肃事故查处,严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督,做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办,确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制,规范执法检查行为,为企业发展助力,推动提升安全生产水平。

(三)强化执法人员能力素质提升

落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度,加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展,继续开展法治课题研究,组织开展专业学习调研、执法比武活动,保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求,持续提升执法监察水平。

(四)加强依法行政保障能力建设

发挥社会力量和市场机制作用,推进安全生产诚信体系建设,加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传,充分利用主流媒体和新媒体资源,加大执法信息公开和政策措施宣传,营造全社会安全生产良好氛围。

 

莆田市应急管理局    

202016     

(此件主动公开)

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